L’organizzazione della pubblica amministrazione è l’insieme dei rapporti tra organi, uffici e personale, attraverso i quali l’ente dispone dei mezzi necessari per svolgere l’attività preparatoria e strumentale al perseguimento dei propri fini istituzionali.
Queste relazioni organizzative consentono una chiave di lettura fondamentale per comprendere il funzionamento della pubblica amministrazione.
In questo articolo andremo ad approfondire concetto di rapporto d’ufficio e rapporto di servizio.
Il rapporto d’ufficio
Il rapporto d’ufficio, noto anche come rapporto organico si presenta come l’inserimento funzionale della persona giuridica nell’organizzazione pubblica. Ciò significa che l’incaricato si fonda con l’organo, diventando un tutt’uno senza una propria entità distinta.
Questo legame, caratterizzato da un atto amministrativo di assegnazione, concede al soggetto la capacità di esercitare i poteri e le funzioni proprie delle Pubbliche Amministrazioni (P.A.), in modo tale da poter perseguire i fini istituzionali dell’ente. Questo rapporto è ipotizzabile solo con il titolare, e non con altre figure subordinate.
Inoltre, tutti i relativi effetti giuridici vengono imputati direttamente all’ente. Va precisato che tale rapporto non è un vincolo giuridico, ma piuttosto un’organizzazione interna dell’ente.ù
Il principio generale del prorogatio
Il termine prorogatio deriva dal verbo latino prōrogāre, che significa prolungare o rinviare.
In ambito amministrativo, il principio della prorogatio indica il prolungamento temporaneo dell’esercizio delle funzioni di un organo anche dopo la scadenza del mandato del suo titolare, fino all’insediamento del nuovo titolare.
Tale principio si spiega alla luce del concetto di organo amministrativo, inteso come articolazione organizzativa della persona giuridica che, in virtù di una norma, è idonea a esprimere la volontà dell’ente, con imputazione diretta degli atti e dei relativi effetti giuridici.
La prorogatio garantisce la continuità dell’azione amministrativa, evitando vuoti di potere e assicurando il regolare funzionamento della pubblica amministrazione.
Il ruolo del dirigente e del funzionario
Dirigenti e funzionari con delega di firma sono i principali titolari del rapporto organico. Attraverso provvedimenti amministrativi, essi esternano la volontà dell’amministrazione, con effetti rilevanti sulla sfera giuridica dei terzi. In altre parole, solo loro possono adottare decisioni tecniche concretamente rilevanti per i cittadini e gli utenti.
Il rapporto di servizio: un impegno contrattuale
A differenza del rapporto organico, il rapporto di servizio si instaura tramite un contratto individuale di lavoro.
Qui ogni dipendente, indipendentemente dal ruolo ricoperto, si impegna a prestare la propria attività a favore dell’amministrazione di appartenenza in cambio di un compenso economico, ovvero lo stipendio, acquisendo così diritti e doveri specifici.
Distinzione fondamentale
Per comprendere la distinzione fondamentale ricordiamo la differenza tra pubbliche potestà e ruoli organizzativi. Mentre il rapporto organico coinvolge coloro che esercitano poteri inerenti al pubblico ufficio, il rapporto di servizio riguarda tutti i dipendenti, indipendentemente dalla natura delle loro mansioni.
In particolare esso riguarda la prestazione lavorativa del dipendente che si impegna contrattualmente a svolgere la propria attività lavorativa in cambio di una remunerazione per il servizio reso.
Occorre precisare che non tutte le persone fisiche che agiscono per la Pubblica Amministrazione sono titolari di un rapporto organico considerando tali solo coloro che esercitano le mansioni inerenti al pubblico ufficio.
Da ciò deriva che la distinzione tra impiegato e dirigente o funzionario con elevata qualificazione non dipende dalla natura del rapporto di servizio, che lega la persona fisica all’ente, ma dalle funzioni esercitate dal soggetto agente chiamato a manifestare la volontà della pubblica amministrazione.